高空抛物频发背后：该如何守护“头顶安全”？

　　央广网北京11月29日消息(记者汪宁)江苏常州的白女士今年搬了新家，开心的同时烦恼也随之而来。因为，她所居住的小区多次出现高空抛物情况，包括瓜子皮、烟头和剩菜等都遇到过。对此，她多次向物业反映也没什么效果，物业表示“不好管”。

　　近日，记者采访河南、江苏、重庆等多地居民发现，有半数居民称其所在小区屡次发生高空抛物现象，生命财产安全受到威胁。此外，记者梳理发现，多地警方通报过高空抛物事件。其中，2024年10月21日，吉林长春高空抛物致人死亡案抛砖男子被核准死刑，立即执行。

　　相关专家表示，对于如何避免高空抛物悲剧重演，应从规制推进、综合治理和社区共治等方面综合防控，尤其是增强对亚健康社会治安高危人群高空抛物行为的有效防控。

　　高空抛物频现引担忧

　　重庆市某小区的张先生说，最近他所在小区发生多起“高空抛物”事件，他还拍到了坠落的物体。

　　他记得，有一次他和老伴在楼下散步，突然听到“啪”的一声，接着就看到一些不明的物体从天而降，差点砸到他们。“幸好当时反应快，躲了一下，否则后果不堪设想。老伴吓得直哆嗦，拉着我赶紧回家。”

　　这已不是该小区第一次发生高空抛物。张先生说，有一次，一位老人在小区内晾衣服，忽然一阵风刮来，一个塑料瓶从天而降，正好砸在老人的头上。老人差点被砸倒，幸好旁边有人及时扶住老人。事后，老人去医院检查，造成轻微脑震荡。

　　张先生认为，高空抛物的根源是部分居民的安全意识和公德心不足。有人总觉得扔点小东西没什么大不了，实际上这些物品对他人可能致命。对于有人在小区高空抛物，有居民曾向物业反映，但小区物业也很无奈，多次贴出告示提醒大家注意，甚至还加强了巡逻，但依然无法杜绝这种现象。

　　“这次扔个厨房垃圾，下一次扔个矿泉水瓶子，还有烟头、冷水……”河南省驻马店市的李先生说，他在某小区已住了近10年，高空抛物的情况屡屡发生。有一次，高空坠落的物体差点砸到他母亲的肩膀。

　　李先生说，该小区不少住户都遇到过高空抛物，每次他们就在小区业主群质问和斥责，但由于没有监控，物业表示也不知道是谁所为。为了向小区居民普及高空抛物的危害，他经常把高空抛物的新闻报道转发到群里，希望起到震慑作用，并呼吁大家自觉自律，提高自身道德素质。

　　高空抛物行为人应承担哪些法律责任？

　　2019年11月，最高人民法院印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》，明确对于故意高空抛物者，根据具体情形按照以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处。

　　2021年3月1日，高空抛物罪正式入刑，刑法修正案(十一)将高空抛物罪列为《中华人民共和国刑法》第六章“妨害社会管理秩序罪”项下的一个独立罪名。

　　2024年9月，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉侵权责任编的解释(一)》发布，针对《中华人民共和国民法典》施行以来审判中遇到的新情况新问题，明确和统一法律适用标准。高空抛物行为在现行《中华人民共和国治安管理处罚法》中尚没有直接的规定，2024年6月，全国人大常委会公布《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案二次审议稿)》，已列入高空抛物行为，正在补全该领域的行政责任。

　　北京市帅和律师事务所主任沈腾表示，高空抛物行为可能触犯“以危险方法危害公共安全罪”和“高空抛物罪”。如果高空抛物的行为足以危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全，可能构成以危险方法危害公共安全罪。高空抛物行为之所以受到刑法的严厉规制，是因为其具有极大的社会危害性，看似随意轻松的高空抛物，可能导致被伤害家庭的破碎。

　　如果不是故意抛物是否担责？沈腾说，如果抛物者疏忽大意，导致物品从高空坠落，然后砸伤人，该行为依然涉嫌过失犯罪，即出于疏忽大意或过于自信导致了严重的社会危害后果。与故意犯罪相较，过失犯罪主观恶性稍低，但鉴于高空抛物行为本身自带的高风险性与严重后果，法律亦不会轻纵。

　　沈腾表示，民事赔偿是高空抛物直接行为人对受害者承担的首要责任。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十三条规定，如果能够明确确定高空抛物的直接侵权人，该侵权人应当对其行为造成的损害承担直接责任。直接侵权人的责任是基于其过错行为导致了损害结果的发生，在确定赔偿范围时，应当根据受害人的实际损失进行全面赔偿。

　　他说，高空抛物涉及的民事责任还包括整栋楼的“兜底责任”的情形，如果不能确定直接侵权责任人，当不幸出现难以确定具体抛物者时，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十四条规定，整栋楼(除能确切证明自身绝无抛物可能性的住户)可能需要承担补偿责任。

　　为何高空抛物屡禁不止？

　　对于高空抛物行为，河南某小区物业负责人刘冰(化名)表示，物业常规做法是在小区张贴宣传单及在小区业主群里呼吁，具有一定效果。但是，由于高空抛物者本身道德意识、安全意识、法律意识较差，且抱有侥幸心理，因此暂未完全杜绝。

　　刘冰表示，他们希望能够通过补充技术手段，如安装高空抛物摄像头和防护网等，以便在发生高空抛物事件时，能够迅速锁定并追究具体侵害人的责任。对于一些老旧小区和低档小区，全部普及可能会有难度。此外，对高空抛物的重视程度也与不同物业方的认知程度也有关系。

　　北京市丰台区某小区物业工作人员刘智(化名)表示，目前，相关法规中未明确规定物业必须安装高空监测摄像头。因此，在高空抛物发生时，较难找到责任主体，物业工作人员也无权强行进入居民家中。自从新规规定物业也要担责后，物业会增强责任意识，多一些防控措施。

　　沈腾认为，高空抛物屡禁不止的原因有多方面。首先，侵权人锁定之难。过往诸多高空抛物案例显示，明确具体侵权人仿若“大海捞针”。若事发地缺乏有效监控覆盖、周边无目击证人，在高楼众多住户的复杂环境里，受害者受伤瞬间自顾不暇，难以即刻追溯源头，警方在非刑事案件初期调查权限受限，难以及时全面入户排查，种种因素交织，使得锁定抛物者成了棘手难题，受害者追偿之路也因此布满荆棘，举步维艰。

　　沈腾还表示，责任顺位纷争不断，也是屡禁不止的原因之一。在涉及物业服务企业等建筑物管理人和可能加害的建筑物使用人时，责任顺位界定长期存在争议“泥潭”。过往类似案件屡现一审二审责任划分大反转情况，有的侧重物业担责，有的倾向业主分摊，标准模糊、摇摆不定。这既导致受害者求偿过程冗长、效率低下，又使得各方在履责时心存疑虑、相互推诿，严重阻碍高空抛物防范治理工作稳步推进。

　　中原治安研究中心教授崔向前表示，高空抛物是摆在大都市社会治安治理面前的一道难题。尽管高空抛物行为在2021年就已被纳入刑法，但公众对这一行为所产生后果的严重性依然认识不足。甚至，有些人认为高空抛物行为属于文明道德范畴的事情，很难与刑法相联系。

　　在他看来，对于高空抛物行为，法院在审理相关案例时，会综合行为人的主观动机、抛物场所及造成的危害后果等因素，全面考量行为的社会危害程度，据此对被告人定罪量刑。公民应当充分意识到这种行为的危害性，不要抱有侥幸心理，不仅自身要杜绝这种行为，更要共同努力抵制这种行为。

　　专家：需要多方协同筑“安全墙”

　　沈腾表示，防范和治理高空抛物乱象，需要多方协同努力。他说，首先，居民作为居住单元的核心主体，强化自身安全意识与责任意识是防范高空抛物的“第一道防线”。日常对阳台、窗台物品的摆放做好整理，定期检查窗户、栏杆稳固性，老旧设施及时修缮更换，防患于未然。同时，通过家庭内部教育、社区宣传熏陶，向家庭成员尤其是老人、孩童反复灌输高空抛物的危害，让“不高空抛物”内化于心、外化于行，成为家庭乃至社区的行为准则，从源头掐灭高空抛物隐患“火苗”。

　　其次，物业服务企业在高空抛物防范工作中扮演关键“枢纽”角色。一方面，加密巡逻频次，重点排查楼栋外立面、公共区域上方安全隐患，发现问题迅速通知业主整改并跟踪落实。其次，升级监控设施，实现高清、无死角覆盖高空区域，延长存储时长，为追溯高空抛物源头备好“技术利器”。此外，在小区醒目位置张贴警示标语、举办专题讲座，普及法律法规与危害知识，提升业主防范自觉，凝聚社区防范合力。

　　第三，社区可联合公安、城管等职能部门“齐发力”，线上借助公众号、业主群推送案例解析、法规解读，线下深入小区摆摊设点、举办讲座，普及高空抛物危害与防范知识；职能部门强化执法监督，对高空抛物行为“零容忍”、严肃惩处，对物业履职不力督促整改、强化问责；老旧小区改造时，统筹考量增设防护网、缓冲装置等防坠设施，软硬件同步升级，全方位守护居民“头顶安全”。

　　崔向前表示，目前我国已经构建包括民事、刑事责任体系，《中华人民共和国民法典》和刑法修正案(十一)均对高空抛物现象进行了规制。随着该领域法律体系的织密织严，依法治理形态正在形成，部分地区已经取得了较好的实践经验。在现实中，高空抛物现象的形成原因较为复杂，治理成本较高，预防极端事件的再演有赖于理性的法治和充满人性的社会关怀，应以宣传教育为先导，从日常预防和日常治安治理入手。

　　崔向前进一步解释，虽然有些高空抛物行为可以构成犯罪，但目前无法从源头根治这类行为，执法成本极高，并且受罚不责众因素的抵消。从执法的实效上看，并未发挥有效的特殊预防功能，需要从日常预防和日常治安治理入手，在刑事处罚和民事责任承担之间，补充行政处罚即治安处罚，有利于常态化的执法和日常精细化管理，有利于降低执法成本，提高管控效率，促进对该类行为管控的真正落地。