198个缔约方开会“谈钱”，他们究竟在争什么？

　　文/庞无忌

　　钱，一直是联合国气候大会的关键议题，今年尤甚。

　　《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)第二十九次缔约方大会(COP29)正在阿塞拜疆首都巴库举行。气候资金是本届大会的首要任务和最大看点，COP29也因此被称为“气候资金大会”。

　　谈钱，难；在气候大会上谈钱，很难；在“气候资金大会”上谈钱，难上加难。关于气候资金和本届大会，国是直通车梳理了六个关键问题。

　　COP29上谈的是什么钱？

　　气候大会规模巨大。每年，加入《公约》的国家和地区都要开一次大会，会议会衡量各国应对气候变化的进展情况，并就气候变化的多边应对措施进行谈判。全世界几乎所有国家和地区都签署了这份《公约》。目前，《公约》共有198个缔约方。

　　参与方越多，需要协调的利益和诉求也就越多，也是为什么每年气候谈判进展都来之不易。

　　今年，特别之处在于一个关于气候资金的新目标——新的集体量化目标(NCQG)预期可能诞生。2009年，发达国家同意每年为发展中国家筹集和动员1000亿美元，以帮助其应对气候变化、采取气候行动。这笔每年1000亿美元的承诺即将于2025年到期。NCQG则是接续方案，因此备受关注，它也是此次COP29上谈的最主要的一笔钱。

　　钱的性质是什么？

　　目前会场上充斥着对NCQG性质的争论。NCQG到底是什么性质的钱？

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心国际政策研究部主任高翔对国是直通车记者指出，过去所说的气候资金，根据《公约》，是发达国家需履行的强制性国际法义务。鉴于此前发达国家作出每年1000亿美元的政治承诺很难兑现，使得气候资金持续成为发达国家在全球气候治理中的道义缺陷。因此，发达国家实施了两个策略，其一就是鼓励其他国家也出钱，其二就是“偷梁换柱”，以全球气候投融资来混淆传统的气候资金概念。

　　这一次在NCQG谈判中，发达国家试图将发展中国家大国以及“富裕国家”纳入出资范围，并以此作为扩大出资规模的前提条件。从发展中国家角度出发，这样的模糊概念实际意在改写《公约》及其《巴黎协定》下发达国家负有出资义务、发展中国家自愿出资的传统叙事，破坏“共同但有区别的责任原则”。

　　钱的规模究竟多大？

　　气候资金规模也是一个COP29上的一个重要争议点。据相关机构估计，除中国以外的新兴市场和发展中国家到2030年将每年需要近2.4万亿美元才能实现气候目标，而目前的投资额仅为其四分之一。

　　不过，从目前的“千亿美元”到“万亿美元”，规模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千亿美元，实现起来也极为困难。分析认为，考虑到目前各国面临的财政挑战，公共资金究竟能动用多少，还是个巨大的问号。

　　对于中国而言，作为全球最大的发展中国家，如果考虑到适应和公正转型，业内人士认为，应对气候变化的投入将达到数百亿美元。中国做好自己的事就是对全球气候变化最大的贡献。

　　除公共资金外，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥指出，气候融资涵盖多边开发机构、资本市场等多种来源，“我们可以利用公共资金，撬动、引导并配合私人或商业资金投入能源转型和应对气候变化领域，为广大发展中国家提供援助。我认为这将最后解决气候问题的关键。”

　　钱的质量如何？

　　私人资金不是不求回报的。现在有不少钱打着气候资金旗号流入发展中国家，但其实际利率却比贷款还要高，这些资金可能会带来发展中国家财务恶化、加剧债务等问题，从而带来新的不公平。

　　在COP29开幕前，生态环境部应对气候变化司司长夏应显曾明确表示，发达国家和发展中国家在资金目标涉及的出资方、资金来源、资金规模等问题上有不同看法。中方主张资金来源明确必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号。在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。

　　钱的时间框架如何？

　　NCQG持续多久，各方对此颇有争议。客观地说，时间框架长，则稳定性强，但世界局势变化莫测，一旦发生重大变化，就很难调整。

　　发达国家希望时间长一些，以避免短时间内进一步提高NCQG量化数字，而大多数发展中国家则希望时间短一些，以根据需求变化情况提高NCQG量化数字等。

　　钱怎么花？

　　在气候资金流向的领域方面，发展中国家要求资金流向领域包括减缓、适应、损失和损害领域，发达国家则似不愿纳入损失和损害。

　　这些只是气候谈判各种博弈的冰山一角。今年的COP29能达成什么样的成果，NCQG最终结果会如何，各方都在等待。