什么是一网统管 终于有人讲明确了

​1.一网统管的定义

定义：一网统管是买通城市各控制系统的业务平台、控制全域的实体中心和整合控制力气的协同形式，经过技术翻新、机制翻新和组织翻新，成功一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管控制。

如图1.1所示，一网统管在应用数字底座买通城市各部门数据的基础上，进一步联通各部门的业务系统，将孤立的控制系统（如应急网、综治网和城管网）衔接成一张网络，使得指令可以在不同部门之间流转，成功对事情的高效、协同处置。

▲图1.1一网统管的业务架构图

同时，设立市域控制指挥中心（或城市运转中心）之类的实体机构，衔接市、区/县、街道/乡镇不同层级的城管、综治、应急等不同种类的指挥中心，树立横向到边、纵向究竟的一致指挥体系和控制机构网。

最后，经过组织革新和翻新，将城管、综合控制、12345等关系部门与市域控制指挥中心一体化运转，将扩散的控制力气整分解一支高效协同的队伍来控制城市，并结合群众的力气来成功政府和居民对城市控制的共建、共治、共享。

2.一网统管的定位和目的

在上述定义中蕴含了一网统管的三个定位和三大目的，即经过数据指令、运转机制和组织控制来成功三个层面的衔接定位，以及成功一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管控制三大目的，定位和目的逐一对应。

如图1.2a所示，这里的数据买通不只仅只是数据的共享替换、查问调用，更是附丽数字底座成功各部门数据的实时会聚、应归尽归。在数据买通的基础之上，应用一网统管业务中台进一步联通各个业务系统（如城管、综治、环卫等），使得指令、工单可以在不同业务系统间流转，后者又逾越了数据会聚共享的层面。

▲图1.2 一网统管的三个定位和三大目的

例如，城管和综治部门的数据都会聚到了数字底座，两个部门之间也可以调用彼此的数据来撑持自身业务，这里成功了数据买通；但在业务系统没有联通的前提下，这两个部门的上班流是不通的，城管部门并不能把业务指令发送给综治部门，要求其一同联结执法。

只要同时把数据流和指令流买通，构成一张业务系统之间的信息技术网络，才干成功一网管全城的目的。

如图1.2b所示，不同的业务部门早期或许曾经树立了各自的指挥或运转中心，如数字城管中心、社会控制指挥中心等控制机构，这些指挥中心甚至会有区/县、街道级别的分中心。

除了经过数据和指令将业务系统买通，还要求经过运转机制来衔接不同控制机构的业务逻辑，树立横向到边、纵向究竟、平战结合的市、区（县）、街道三级联动指挥体系，让事情能在不同层级和类别的中心分拨、流转，成功一个中心管全域，也使得不同的指挥中心能应用这个全域中心相互单干。

例如，社会控制指挥中心可将其收到的占道运营事情，经过市域控制指挥中心分拨给业务归口单位数字城管指挥中心处置。如图1.2b所示，更为高效的一致指挥体系是在区（县）和街道区分树立相应层级的城市综合控制指挥中心，各级指挥中心区分衔接相应层级的控制机构并逐级向上衔接到最下层的市域控制指挥中心。

这样跨体系业务可以在共享的最低层级的城市控制指挥中心成功闭环，而毋庸都上报到市域控制指挥中心，提高了事情处置的效率。似乎一个区内不同部门的事情可以在区一级控制指挥中心成功分拨处置。

如图1.2c所示，为了能确保市域控制指挥中心能施展实质作用，通常会经过市机构编制委员会办公室（简称编办）设立一个实体机构，并将数字城管、网格综治、12345等关系机构的职能与市域控制指挥中心整合，经过组织控制的衔接来成功一支队伍管控制。

3.一网统管撑持的业务领域

图1.3展现了一网统管撑持的城市控制业务领域全貌，进一步可以经过“触及的政府控制部门”和“业务能否触及政民互通”两个维度来将业务领域划分红四个区间。只要先厘清一网统管的业务领域，做到对症下药，才干进一步剖析其应具有的配置、施展的作用和发明的价值。

▲图1.3 一网统管撑持的城市控制业务领域

（1）第一个维度

依据触及的政府控制部门，将业务领域划分为纵向两列。

一列是由政法委和公安局主导的市域社会控制现代化，通常触及综合控制和网格化控制，如图1.3右列白色框笼罩内容所示。中央政法委先后批复了市域社会控制现代化两期试点，2020～2022年为第一期、2023～2025年为第二期，一百多座城市申报入围。

网格化控制附丽一致的城市数字控制平台，将城市中的街道、社区等控制辖区依照必定的规范划分红为单元网格，经过让网格员等基层控制队伍对单元网格的部件和事情启动巡逻，成功监视和处置分别、控制资源共享、城市高低级联动的行政控制革新，将过去传统、主动、定性和扩散的控制，转变为当天现代、主动、定量和系统的控制。

它经常使用数字化控制手腕，成功控制对象、环节和评估的数字化，保证控制的矫捷、准确和高效；驳回迷信闭环的控制机制，将发现、立案、派遣、结案四个步骤构成闭环，从而优化控制的才干和水平。

另一列是蕴含城管局、应急局、卫健委、生态环境局、市场监视控制局和发改委等多个部门的狭义市域控制现代化，如图1.3左列蓝色框笼罩内容所示。

依照国度“五位一体”的总体规划，狭义的市域控制当该涵盖经济、政治、文明、社会、生态文明五个方面的控制上班，要求应用数字化控制手腕联动更多的政府部门，树立矫捷、高效的跨部门事情闭环处置机制，成功更大范围、更深层级的资源共享和力气协同的控制形式。

狭义的市域控制触及的业务通常是跨多个部门的运行。例如，危化品的全流程控制触及应急局、公安局、运输局、环保局等多个部门；城市经济高品质开展触及发改委、财政局、经信局、税务局、商务局等多个部门，任何一个部门都不可独自描述这个专题，更不可独自承当这个业务。

（2）第二个维度

依据业务能否触及政府和居民的互通，将其划分红横向两行。

如图1.3上方一行区域所示，该类城市控制业务可经过政府部门之间的单干闭环成功，毋庸居民介入，愈加侧重于政府侧对城市的综合控制。例如，城管发现占道运营现象可在该部门外部闭环处置，关于危化品车辆合法运输的处置可经过应急办、公安局和运输局联结执法来成功。此类事情都不要求市民介入。

如图1.3上方一行浅绿色区域所示，此类运行触及政府跟居民的互动，要求政民互通的信息通道来成功双向信息的传递，通常出当初街道、社区和乡镇等场景，被统称为基层控制。

例如，居民经过12345主意向政府反应社区内存在共享单车乱放现象，在收到居民上报后，12345中心将事情分拨至关系部门成功处置，之后居民可以检查事情处置的形态。此处，12345就是一个居民上报信息和检查反应的通道。

又如，在疫情防控时，基层上班人员要求搜集社区居民核酸检测和疫苗接种的信息。此时，基层上班人员可以经过数字化工具设置要求居民填报的电子表单，并应用这个通道下发给居民；居民成功填报后，信息积淀到数据平台，可供基层上班人员及其余部门多方调用。

经过上述两个事例，咱们可以发现这个通道是政府和居民之间的双向信息通道，但并不是实时通讯的通道。这是基于以下两个要素：第一，政府上班人员的数量远远小于居民，不可满足实时通讯和即时信息回复的需求；第二，从信息安保的角度思考，政府上班人员跟居民应该经常使用不同的运行终端和后盾数字化系统。

基层控制是成功国度控制体系和控制才干现代化的基础工程，其中具有代表性的社区控制也被称为城市控制的最后一公里和毛细血管，出现出主体多元化、控制单干化等特色。

社区控制的内容包括社区服务与社区关照、社区安保与综合控制、社区公共卫生与疾病预防、社区环境及物业控制、社区文明和精气文明树立、社区社会保证与社区福利等。

社区控制虽以政府为主导、施展选择性作用，但也有企业甚至团体等主体介入，经过与政府的协商、互动和共建，来独特控制社区的公同事务。最后，如图1.3紫色框所示，基层控制和市域社会控制的交加就是安康社区，重点关注社区安保与综合控制。

本文摘编自《城市控制一网统管》（ISBN：978-7-111-70622-9），经出版方授权颁布。​