人工智能各国战略解读

，人工智能开展继续炽热，正成为新一代科技反派的排头兵。美国作为科技强国，正始终增强对前沿技术的片面钻研，优化人工智能在国度战略中的位置。本文系统梳理了美国白宫2016年颁布的以人工智能为主题的3份报告，对相关的组织推进、外围论断和政策倡导启动了解析，并结合我国现状论述了这3份报告对我国开展人工智能的启发。

一、引言

2016年终，AlphaGo在围棋畛域成功了严重打破，引发社会各界对人工智能的极大关注。2016年9月，习近平主席在二十国集团工商峰会的宗旨演讲中更是对人工智能给予了高度评价。作为具有渺小社会效益和经济效益的反派性通用技术，人工智能正在迎来新一轮的开展浪潮，有望对人类未来社会开展带来深入的影响和改革。近年来，美国总统奥巴马屡次为人工智能站台，介入会议讨论并接受媒体采访，论述对人工智能的意识并展望其未来对经济社会开展的影响。此次美国白宫科技政策办公室颁布的《为人工智能的未来做好预备》、《国度人工智能钻研和开展战略方案》和《人工智能、智能化与经济报告》3份报告，便是在奥巴马政府的鼎力推进下钻研编制而成，凸显出人工智能在美国国度开展中的战略位置正始终优化。

二、组织推进

2016年5月，美国白宫推进成立了机器学习与人工智能分委会(MLAI)，专门担任跨部门协调人工智能的钻研与开展上班，并就人工智能相关疑问提出技术和政策倡导，同时监视各行业、钻研机构以及政府的人工智能技术研发。《为人工智能的未来做好预备》(简称《预备》)由MLAI组织编写;《国度人工智能钻研和开展战略方案》(简称《方案》)则是在MLAI的指点下由与其同一级别的网络与消息技术钻研开展分委会(NITRD)组织编写;《人工智能、智能化与经济报告》则是在总统行政办公室(EOP)和MLAI的推进下，对《预备》中触及到经济与务工影响的内容启动了具体的剖析。

2.1 组织架构

如图1所示，机器学习与人工智能分委会(MLAI)和网络与消息技术钻研开展分委会(NITRD)均附属于美国国度迷信与技术委员会(NSTC)下的技术委员会(CoT)。NSTC则直属于美国白宫科技政策办公室(OSTP)，是美国严重科技政策、战略和方案的协调机构，由总统担任主席，成员区分是副总统、内阁成员和局部政府关键官员。白宫科技政策办公室是美国政府中惟一以科技控制为关键职责的部门，附属于总统行政办公室(EOP)，旗下还包括总统科技顾问委员会(PCAST)。

2.2 指标愿景

3份报告均是为了应答人工智能蓬勃开展的大趋向，着眼常年对社会的影响与改革，坚持美国政府对人工智能开展的被动性和预感性。

图1 3份报告编写的组织架构

深化了解人工智能并推进严重畛域打破

全方位梳理人工智能开展状况，了解其和潜在的运行畛域，始终更新政府对人工智能的意识。同时，开掘须要常年投入、具有较高风险的关键畛域，经过政府投资放大搀扶力度。

疏导人工智能更多的施展踊跃作用。

包括促成经济增长、改善教育和务工、增强国度和疆土安保等。同时，充沛了解人工智能技术提高引发的社会及公共政策疑问，经过系统地控制与控制，尽或者地缩小负面影响。

深化调查人工智能为经济带来的影响

讨论人工智能驱动的智能化对经济的预期影响，对人工智能给务工市场带来时机和应战启动深化剖析，提出宽泛的战略以应答相关影响。

2.3 相关上班

《预备》在编写前期展开了宽泛的钻研和讨论。2016年5—7月，OSTP联结人工智能畛域的出名大学、协会组织举行了5场公共研讨会，议题触及人工智能的评价、未来开展、社会和经济影响、安保与控制以及法律和控制等诸多畛域，并附丽各机构颁布了相关报告，如斯坦福大学的《ArtificialIntelligence and Life in2030》等，对《预备》的编写起到了良好的撑持和裁减作用。《人工智能、智能化与经济报告》也是在经济社会影响方面对《预备》内容的延续和补充。

《方案》与NSTC的其它相关战略坚持协同，包括《联邦大数据钻研和开展战略方案》、《联邦网络安保钻研和开展战略方案》、《推进翻新神经技术脑钻研方案》与《国度机器人方案》、《国度隐衷钻研和开展战略》、《国度战略计算方案》等10余个战略方案。与《方案》相关的还有针对特定畛域的附加战略方案与实施框架，目前正处于制订阶段，包括视频和图像剖析、肥壮消息技术、机器人和智能系统等，将为《方案》中提出的倡导提供补充和加长。

三、外围论断

3.1 系统梳理人工智能开展及其影响

《为人工智能的未来做好预备》系统梳理了人工智能开展的现状与趋向、政府应展开的上班以及对经济社会开展和国际相关带来的时机和应战，并大抵构成了如下3个方面的关键观念(见图2)：

(1)开展现状

图2 《为人工智能的未来做好预备》关键内容框架

人工智能正迎来新的开展浪潮，有助于处置人类社会面临的一系列严格应战。人工智能几经坎坷，得益于大数据资源的迅猛增长、机器学习算法的继续改良和设备运算才干的极大优化，正迎来第三次开展浪潮。，人工智能正在泛滥畛域施展作用并具有渺小后劲，如医疗卫生、交通出行、生态环境监测、刑事司法调查等畛域。同时，人工智能的运用还有助于处置诸如失业、贫穷等社会性疑问。

(2)政府的态度

政府应踊跃推进人工智能翻新和成效最大化并缩小负面影响。在政府部门中推行人工智能的运行，以优化为民众服务的水平，激励各部门推出基于人工智能的名目，放大政府在人工智能钻研和人才造就方面的资金投入。同时，评价人工智能技术和产品或者带来的风险，坚持对人工智能停顿的监控，并踊跃调整现有的监管框架和措施，坚持其灵敏性，确保人工智能的开展与监管相互顺应。

(3)影响与应答

人工智能将带来全方面的影响与应战，国际外应坚持高度注重并增强协作。从国度外部来看，人工智能经过优化智能化的方式优化社会运转效率，但也在逐渐代替人类的上班、身份、甚至做出关键的决策，将引发触及社会偏心正义、安保以及责任界定等诸多疑问。从国际社会来看，人工智能也在国际相关、网络安保和军备比赛等方面提出了新的要求和应战，需增强协作，并放大对网络和武器系统的研发。

3.2 片面搭建人工智能战略实施框架

《国度人工智能钻研和开展战略方案》片面搭建了美国推进人工智能研发的实施框架，提出了七大研发战略，强调始终顺应和满足人工智能技术开展的需求，经过投入资金允许、长短期相结合的方式，推进人工智能技术的良性开展(见图3)。这七大战略可划分为以下3个层次：

(1)推进软配件系统演进

努力于常年投资具有潜在才干的高风险高报答名目，补充社会和企业短期内不愿涉足的畛域。

(2)开发人机协作智能系统

随着人工智能系统的始终开展，人机协同上班将成为未来社会关键的开展趋向，需优化人机交互和协作的效率。一方面，增强系统的可了解性和交互才干。包括改良人工智能算法优化其可用性、开发可视化的人机用户界面以及更为高效的人造言语识别与处置系统。另一方面，开发增强者类才干的智能产品。包括经常使用人工智能算法的计算机、可穿戴设备、植入装置等配件设备，以及记忆辅佐系统、医疗诊断助手等智能系统。

图3 《国度人工智能钻研和开展战略方案》七大战略

(3)构建良性研发的环境基础

保证人工智能系统的友好性。充沛了解人工智能系统带来的伦理、法律和社会影响，推进人工智能系统的偏心、透明与合乎伦理。同时，确保人工智能系统的安保牢靠，提高信赖度、可验证和可确认性，并可成功自我安保进攻与优化。优化人工智能研发环境。开发用于人工智能训练、测试的公共数据集和环境，制订用于测量、评价人工智能的规范和基准，了解学界、政府和行业中人工智能从业人员的需求，制订教育和培训方案。

3.3 深度剖析人工智能对经济的影响

《人工智能、智能化与经济报告》深化调查了人工智能驱动的智能化将会给经济带来的影响，以及对休息力市场带来的时机和应战。

(1)人工智能与微观经济

人工智能驱动的智能化抵消费率具有潜在的踊跃影响。科技优化消费率的一个关键方式是缩小单位产出所须要的休息力，休息消费率的优化普通会转化为平均薪资的参与，缩小工人的上班期间，同时让他们能够累赘起更多的消费品和服务。人工智能可以协助优化全因素消费率增长，并发明宽泛优化美国人生存的新后劲。

(2)人工智能对务工的影响

一方面，发生多样化的影响。人工智能驱动下的智能化将会使会对失业、休息力介入率和工资产成常年、渺小的负面影响。这象征着，许多失业工人很难将自己的技艺与新的务工时机婚配起来。但很难预测人工智能会对哪些职业发生冲击。另一方面，推进新的务工发生。未来或者间接由人工智能驱动的上班将出现，包括人类与现有人工智能技术的协作、开发新的人工智能技术、在通常中监视人工智能技术以及由新的人工智能技术所引发的社会范式转化。

四、政策倡导

(1)明白政府在推进人工智能开展中的角色

包括以下3方面的角色定位：

(2)增强对人工智能人才的造就

充沛了解从业人员状况。制订钻研方法与方案，参与官网统计数据来反映人工智能从业人员的现状，并有效预测未来的人力需求和供应状况。树立短缺和踊跃的人才队伍。参与人工智能相关的教育和培训时机，创立并坚持一个肥壮的国度人工智能研发人才队伍，同时在各高校的人工智能课程中参与品德、保证、隐衷和安保等主题内容。坚持对政府上班人员的培训。树立政府间人员交换名目，经过一系列的人员任命和交换形式翻新，造就政府上班人员对人工智能开展现状有充沛地了解，并将人工智能引入到“联邦雇员培训方案”中。

(3)充沛应用人工智能推进国度优先事项

促成经济开展。提高多个行业如制作、物流、金融、交通、农业、营销、通讯等的商品和服务的品质和效率，发明出新的市场，同时协助迷信家和工程师展开钻研上班。改善教育时机与生存品质。应用人工智能辅导员提供实时的共性化教育;从事医学钻研、诊断和共性化治疗;对个案史启动剖析，辅佐法律条理制订;经常使用全方位的消息为团体提供精准的助手服务。增强国度安保和社会安保。可以检测和预测风险人群的舆论与行为，有效保证社会治安;同时，关于关键基础设备如机场、发电厂等缺点启动预判和精准定位。

(4)缩君子工智能对务工市场带来的冲击

五、对我国的启发

我国企业已基本笼罩技术、平台、产品、运行等人工智能产业链的各个环节，在技术研发与产业化方面取得了必定成效。基础钻研方面，各科研院校鼎力推进人工智能钻研上班展开，深度学习/深度神经网络相关期刊文章数已延续两年位居环球第一。企业开展方面，人工智能各关键畛域均降生了有竞争力的企业，语音、视觉、无人系统等技术和产层次居环球前列。同时，我国人工智能畛域在组织上班推进、产业协同翻新、专业人才储藏、环境开展优化等方面与美国仍有较大差距。此次的美国报告对我国推进人工智能上班有5个方面的启发：

(1)推进协同上班，参与常年资金投入

推进成立跨部门上班组，探求树立国度人工智能上班推进机制，兼顾人工智能相关战略规划、的制订和实施，组织推进产学研用的协同开展。在国度严重名目中启动常年的资金投入，用于推进人工智能相关的关键基础技术、前沿技术以及复杂系统的研发，补偿企业或机构研发无余或缺失的畛域，成功严重关键外围技术的打破。

(2)增强综合钻研，成立跨部门专家委员会

成立跨部门跨学科专家委员会，推进人工智能严重、前沿、综合疑问钻研。活期评价技术演进、产业开展态势以及对经济社会开展的奉献与影响。推进对人工智能或者带来的务工、法律、伦理等社会疑问展开钻研，并提出适当的树立性、前瞻性公共政策倡导与实施框架。组织各人工智能相关的组织、院校、企业等机构展开宽泛讨论和系统钻研，活期将相关钻研内容和倡导措施以政府白皮书方式颁布。

(3)推进产业落地，组建人工智能产业联盟

推进树立国度级人工智能产业联盟，增强业界的交换与产业协作、常识产权共享和储藏、推进产业链高低游严密协作，促成重点畛域如的智能装备、智能机器人、智能汽车、智能终端等重点产品的研发与成绩产业转化。探求联盟展开国际交换的机制，介入和引领国际人工智能相关规范的制订。稳步推进成熟的人工智能技术产品在政府部门和各畛域的运行，优化政府上班效率和社会运转效率。

(4)优化开展环境，完善公共服务体系

树立公共服务平台

如公共翻新服务平台、基础专利共享平台、公共数据资源库、规范测试数据集等各类公共平台的树立。

完善政府监管才干

坚持对人工智能开展进程的监测和评价，始终调整现有的监管框架和措施，优化并完善政府的监管才干，保证人工智能系统的消费安保、消息安保和品德安保。

优化产业翻新才干

放大政府对人工智能翻新企业的搀扶力度，并附丽产业基金、众创平台等，探求树立守业投资机制。

(5)树立人才队伍，优化社会认知水平

完坏蛋才造就体系推进各类高校的人工智能学科树立，梳理与数学、计算机、动物等相关交叉学科之间的相关。重点造就具有翻新力的初级专业人才。探求并设立人工智能教育和培训名目，允许科研机构、高校、企业联结树立培训基地。增强公共畛域的交换培训。探求设立“政府人工智能培训方案”，参与政府间人员的交换名目，树立起政府上班人员对人工智能开展状况的灵活跟进机制，确保政府官员对人工智能充沛了解和经常使用。

六、完结语

人工智能正日益成为科技反派、社会控制、大国博弈的重点，不只美国，日本、欧盟等关键兴旺经济体也纷繁鼎力规划和开展人工智能技术，以期抢占制高点。系统推进人工智能通常技术钻研、展开人工智能重点运行推行、并对或者发生的经济社会影响坚持预感性，已成为优化我国综合竞争力必无法少的议题。

作者简介

尹昊智， 中国消息通讯钻研院政策与经济钻研所工程师。咨询方式：yinhaozhi@caict.ac.cn。